据媒体报道，《青岛市中小学校管理办法》日前发布，成为全国第一部以学校为主体的地方性政府规章。《办法》共7章44条，除了规定学校有权自主招聘紧缺教师，实行校长负责制等内容外，最引人关注的是学生扰乱教学秩序，教师可对其进行适当惩戒。

    教育惩戒历来是中小学管理的敏感区。面对学生违反纪律，做出不当行为，惩戒与否、如何惩戒以及怎样处理因惩戒不当而带来的后果，都是令学校和老师头疼的问题。而梳理全国或地方的法律法规，即使是2015年4月修订的《义务教育法》，也未对教育惩戒予以规定。教育部2009年出台的《中小学班主任工作规定》，虽规定“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利”，但没有解释何为“适当方式”。

    从这种角度看，此次青岛出台文件全面梳理中小学管理过程中可能遇到的问题，特别是明确在某些情况下，教师可以适当惩戒违纪学生，给了教育者一颗定心丸，有实际意义，在教育管理方面可谓一大突破，值得肯定。长远来看，此举将带动国家层面出台相关规定，像界定校园欺凌事件那样，尽早在全国范围内对教育惩戒给出更详细的界定和操作细则，给学校教育管理以实实在在的帮助。

    教育惩戒的确不能羞羞答答，欲说还休，或者避而不谈。作为日常教育教学的一部分，教育惩戒是维护正常教学秩序的必要之举，但惩戒既不能失之于严，也不能过于宽泛，应该把持好一个度，追求精准化。在中国，由于没有完善而明确的教育惩戒细则，学校和教师对个别扰乱教学秩序学生的处理往往比较随意，要么是不敢惩戒学生，听之任之，要么惩戒过重，方式不当，使原本帮学生认识错误的教育惩戒变了性质。

    相对而言，欧美发达国家的经验很值得借鉴。上世纪90 年代，美国政府为打击校园暴力，出台了相关规定，对学生违规行为的管理更加规范。美国各州亦先后颁布若干政令，对特定的学生违纪违法行为明确处罚原则。仅对学生的惩戒就分为9个层次，从训示、剥夺权利、留校、学业制裁，到短期停学、长期停学、惩戒性转学、在家教育、体罚，绝不是随随便便，想怎么处罚就怎么处罚。遇到问题，学校和老师照方抓药即可，省却很多不必要的麻烦。

    其实，做好教育惩戒的宏观、中观和微观规定，是真正依法治教、依法治校的体现，也是建立现代学校制度的必要内容。而今的学生尤其是00后一代，自主意识越来越强，有一定的维权观念，对教师不恰当的教育惩戒会本能抵触，这就要求教育惩戒不能没有依据，要做好细节打磨，因地制宜，公开征求各方意见后，力求学校、家庭与社会有共识，师生都认可，最终教育者施行惩戒时无后顾之忧，被惩戒者也心服口服。

    还应认识到，进入互联网时代，教育情势越来越复杂，学校和教师的教育教学将面临不小的挑战。仅靠以往的管理经验，或者过于宏观的规定，无助于落实教育惩戒，也不能有效处理因惩戒不当所带来的问题。因此，如何以法治或制度的形式，确定好教育惩戒的度，并加快相关教育法律法规的完善，是下一步亟须跟进和完善的问题。某种程度上，规定越完善，细节越清楚，教学秩序就越能得到保证，也最大限度地保障了教师和学生的权益。

    （作者系本报记者）